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Angola: The withdrawal of fuel subsidies and the transformation of political legitimacy
Rui Verde
- The decrease in oil revenues in the State Budget and the need for state funding
Following the guidelines of the International Monetary Fund (IMF), the Angolan government is gradually withdrawing fuel subsidies. The IMF defends this position because it believes that this measure will generate significant savings for the government and improve the state’s fiscal sustainability, since fuel subsidies represent a high cost for the General State Budget (OGE), reaching 9.1 billion kwanzas between 2021 and 2024. In addition, there are concerns about fuel leaks to neighboring countries and distortions in the domestic market . [1]
In a recent interview with LUSA, Angola’s finance minister, Vera Daves, confirmed that further cuts in fuel subsidies will be made this year, assuming that this is a “path that must continue”, although the speed depends on various factors .[2]
The truth is that Angola’s State Budget is facing ever greater challenges due to its historical dependence on oil revenues, a factor that jeopardizes the country’s financial stability . For decades, oil represented the main source of revenue, financing investments in infrastructure, health, education and other key sectors. However, the volatility of international oil prices has highlighted the need to diversify public revenues, especially since 2014.
For this reason, in recent years, the Angolan government has adopted tax and fiscal reform measures, seeking to strengthen non-oil revenue. The creation of specific taxes, the modernization of collection systems and incentives to formalize companies have reflected an attempt to reduce dependence on the energy sector. Despite these efforts, the budget deficit and the pressure on public accounts continue to be worrying challenges, as demonstrated by the delays that sometimes occur in paying the salaries of state workers, and the widespread delays in paying for supplies and services .[3]
The practical result is that the state needs to tax the population and cut spending that is irrational from an economic point of view[4] , as is the case with the fuel subsidy. This changes the pre-existing relationship between the state and the people. In the past, the state didn’t need the people to finance itself, now it does.
In fact, there are already around 5,205,380 individual taxpayers and 320,440 individual taxpayers with commercial activity in Angola, meaning that more than 5.5 million people are registered to pay taxes in the country[5] . While this is a remarkable number, it is also true that considering that there are around 14 million people with the potential to be taxpayers, there is still a lot of scope for broadening the tax base. At the same time, in 2022, Angola collected 4,638 billion kwanzas in non-oil taxes. Luanda province was responsible for 92.2% of this revenue. In the first quarter of 2023, non-oil revenue amounted to 976 billion kwanzas, an increase of 13% on the same period last year.[6][7] The key point is that non-oil revenue in Angola has shown significant growth in recent years . [8]
2-The need for taxes and subsidy cuts and the changing paradigm of political legitimacy
Since 2002, the political legitimacy of the Angolan system of government has rested on two factors: victory in the civil war and direct access to oil revenues.[9] In real terms, the people were not part of the equation for legitimizing power. José Eduardo dos Santos could govern without the people and without needing them. All he needed was military victory and oil money. The formal legitimizations of power, such as the 2008 elections or the 2010 Constitution, were just that, mere acts validating a previous reality that had been imposed.
Legally, the government was based on popular sovereignty and the Constitution, and all legal-formal acts were taken over time with a valid legal basis: elections, the Constitution, legislation, votes in parliament, etc. However, there was the notion that the constitutional and governmental system was based on a previous pact in which victory in the war and access to oil funds gave power to the government, which in return guaranteed the development of the country and the evolution of society. It is in this context that the political rationality of the fuel subsidy can be seen.
The point is that since 2014, when the price of oil fell enormously and Angola entered almost ten years of crisis, this political legitimacy has been destroyed. On the one hand, the generation and memories of the war have diminished. A large percentage of the Angolan population was born after the end of the civil war (2002). Around 65% of Angolans (more than two thirds) are under the age of 25, which means that 21 million Angolans are under this age group. This means that the legitimacy of the war already means little or nothing to them, as the victor has no right to exercise power.
In addition, the need to take revenue from the people and withdraw subsidies from them changes the 2002 social pact: if political power needs the people, then the people will participate in political power. There is no turning back from this equation that has been affirmed throughout history.
The payment of taxes has historically been a determining factor in the formation of political systems and the consolidation of democratic rights. In medieval England, the need to collect taxes led to the creation of institutions such as Parliament, where representatives of the nobility and the bourgeoisie discussed the king’s requests for money to pay for royal weddings or wars. The Magna Carta of 1215 was a milestone in establishing that taxation had to rely on some level of consent from the subjects, reinforcing the idea that government authority could not impose arbitrary taxes without representation. This principle evolved over the centuries, directly influencing the development of modern parliamentarianism .[10]
In the context of democracy, the concept of “no taxation without representation” became central. The Glorious Revolution of 1688 in England consolidated Parliament as a fundamental body in governance, restricting the absolute powers of the monarch and reinforcing the role of citizens in fiscal decision-making. The idea that taxes should be debated and legitimized by elected representatives helped shape democratic systems in Europe and North America. As nations sought greater popular participation, control over taxes became a crucial mechanism for defining citizens’ rights and strengthening representative democracy.
The relationship between taxation and independence became especially evident in the American Revolution (1775-1783). The British colonists in America rejected taxation without their direct participation in the decisions of the British Parliament. Legislation such as the Stamp Act of 1765 and the Tea Act of 1773 were seen as violations of colonial autonomy, leading to protests such as the Boston Tea Party. The refusal to accept taxation without representation resulted in the revolutionary movement that culminated in the independence of the United States, enshrining the idea that the legitimacy of a government depends on the participation of citizens in defining fiscal policies.
Thus, throughout history, the payment of taxes has not only been a means of financing states and governments, but also a catalyst for significant political transformations. Parliamentarianism, democracy and the independence of several countries were shaped by debates over who should have the power to define and collect taxes. The struggle for the right to influence tax policies contributed to the creation of institutions that ensured effective popular participation in government and the basis of its legitimacy.
3-Conclusion: the transformation of the political legitimacy paradigm in Angola
Political legitimacy in Angola is undergoing a significant transformation. The concept of the “right to govern”, previously associated with the MPLA, has lost its validity. This change reflects the growing awareness of the Angolan tax-paying population (and not recipients of fuel subsidies) of their role in sustaining the state, especially through the payment of taxes. The relationship between citizens’ tax contributions and the state’s ability to function has become a central element in the country’s political dynamics, transcending ideologies and public demonstrations.
This transformation marks a new phase in Angolan politics, where the power of the people is manifested in a more concrete way. The voice of citizens, based on their economic contribution, will redefine political arrangements and the structure of governance. This phenomenon highlights the importance of legitimacy that goes beyond mere legality, demanding a deeper connection between the rulers and the ruled.
The 2027 elections will represent a milestone in this context. For the first time, political legitimacy will be debated at the ballot box, transcending the legal sphere. This event promises to be a turning point in Angola’s political history, where the weight of social and economic transformation will have a direct impact on the choice of leaders and the definition of the country’s future.
[1] https://www.msn.com/pt-pt/pol%C3%ADtica/governo/governo-angolano-confirma-mais-cortes-nos-subs%C3%ADdios-aos-combust%C3%ADveis-este-ano/ar-AA1DGdmi
[2] https://www.angola24horas.com/sociedade/item/31715-governo-angolano-confirma-mais-cortes-nos-subsidios-aos-combustiveis
[3] https://observador.pt/2024/08/02/governo-angolano-diz-que-salarios-de-julho-dos-funcionarios-publicos-ja-foram-pagos/
[4] We have our doubts about this cut before the fuel market structure is reformed to make it a competitive market, but that’s a subject we won’t discuss here. See: https:
[5]https://www.ucm.minfin.gov.ao/cs/groups/public/documents/document/aw4x/mju4/~edisp/minfin1258130.pdf
[6] https://expansao.co.ao/angola/detalhe/luanda-arrecadou-922-do-total-da-receita-fiscal-nao-petrolifera-em-2022-60224.html
[7] https://forbesafricalusofona.com/impostos-arrecadados-pela-agt-em-angola-atingem-os-13-bilioes-kz-em-2022/
[8] https://www.opais.ao/economia/arrecadacao-nao-petrolifera-acima-dos-4-bilioes-de-kwanzas/
[9] Rui Verde, 2021, Angola at the Crossroads. Between Development and Kleptocracy, IB.Tauris. London.
[10] Rui Verde, 2000, The Harmonious Constitution. Judges and the Protection of Liberty. Newcastle upon Tyne.
Angola: A retirada dos subsídios aos combustíveis e a transformação da legitimidade política
Rui Verde
- A diminuição das receitas petrolíferas no OGE e a necessidade de financiamento do Estado
Seguindo as orientações do Fundo Monetário Internacional (FMI), o governo angolano está a retirar gradualmente os subsídios aos combustíveis. O FMI defende essa posição porque acredita que essa medida vai gerar poupanças significativas para o governo e melhorar a sustentabilidade fiscal do Estado, uma vez que os subsídios aos combustíveis representam um custo elevado para o Orçamento Geral do Estado (OGE), tendo chegado a 9,1 biliões de kwanzas entre 2021 e 2024. Além disso, há preocupações sobre fugas de combustível para países vizinhos e distorções no mercado interno[1].
Em recente entrevista à LUSA, a ministra das finanças angolana, Vera Daves, confirmou que serão feitos mais cortes nos subsídios aos combustíveis este ano, assumindo que esse é um “caminho que deve continuar”, embora a velocidade dependa de diversos fatores[2].
A verdade é que o OGE de Angola enfrenta desafios cada vez maiores devido à sua dependência histórica das receitas petrolíferas, um fator que compromete a estabilidade financeira do país. Durante décadas, o petróleo representou a principal fonte de arrecadação, financiando investimentos em infraestrutura, saúde, educação e outros setores fundamentais. No entanto, a volatilidade dos preços internacionais do petróleo tornou evidente a necessidade de diversificar as receitas públicas, sobretudo a partir de 2014.
Por isso, nos últimos anos, o governo angolano tem adotado medidas de reforma tributária e fiscal, buscando fortalecer a arrecadação não petrolífera. A criação de impostos específicos, a modernização dos sistemas de cobrança e os incentivos à formalização de empresas refletiram uma tentativa de reduzir a dependência do setor energético. Apesar desses esforços, o déficit orçamental e a pressão sobre as contas públicas continuam a ser desafios preocupantes, como demonstram os atrasos que por vezes acontecem no pagamento dos salários dos trabalhadores do Estado, e os atrasos generalizados no pagamento de fornecimentos e serviços[3].
O resultado prático é que o Estado necessita de cobrar impostos à população e cortar gastos irracionais do ponto de vista económico[4], como é o caso do subsídio aos combustíveis. Este facto modifica a relação pré-existente entre Estado e povo. No passado, o Estado não precisava do povo para se financiar, agora precisa.
Na realidade, já há em Angola, cerca de 5.205.380 contribuintes individuais e 320.440 contribuintes individuais com atividade comercial, tal significando que mais de 5,5 milhões de pessoas estão registadas para pagar impostos no país[5]. Se é um número assinalável, também é verdade que considerando que existem cerca de 14 milhões de pessoas com potencial para ser contribuintes, havendo ainda uma grande margem para alargar a base tributária. Em simultâneo, em 2022, Angola arrecadou 4.638 mil milhões de kwanzas em impostos não petrolíferos. A província de Luanda foi responsável por 92,2% dessa receita. No primeiro trimestre de 2023, a arrecadação não petrolífera foi de 976 mil milhões de kwanzas, um crescimento de 13% em relação ao mesmo período do ano anterior.[6][7] O ponto essencial é que a arrecadação não petrolífera em Angola tem mostrado um crescimento significativo nos últimos anos[8].
2-A necessidade de impostos e cortes de subsídios e a mudança do paradigma da legitimidade política
A legitimidade política do sistema de governo angolano residia desde 2002 em dois fatores, a vitória na guerra civil e o acesso direto aos proventos do petróleo.[9] Em termos reais, o povo não fazia parte da equação da legitimação do poder. José Eduardo dos Santos podia governar sem o povo e sem precisar dele. Bastava-lhe a vitória militar e o dinheiro do petróleo. As legitimações formais do poder, como as eleições de 2008 ou a Constituição de 2010 eram isso mesmo, meros atos validatórios duma realidade anterior que se impunha.
Juridicamente, o governo assentava na soberania popular e na Constituição, e todos o atos jurídico-formais iam sendo tomados ao longo do tempo com válido fundamento legal: eleições, Constituição, legislação, votações no parlamento, etc. Contudo, havia a noção que o sistema constitucional e de governo estava assente num pacto anterior em que a vitória na guerra e o acesso aos fundos do petróleo davam o poder ao governo que em troca garantia o desenvolvimento do país e a evolução da sociedade. É neste contexto que se percebe a racionalidade política do subsídio aos combustíveis.
A questão é que desde 2014, quando o preço do petróleo desceu enormemente e Angola entrou em quase dez anos de crise, que esta legitimidade política foi destruída. Por um lado, a geração e as recordações da guerra foram diminuindo. A larga percentagem da população angolana nasceu depois do final da guerra civil (2002). Cerca de 65% dos angolanos (mais de 2/3) têm menos de 25 anos, o que quer dizer que 21 milhões de angolanos estão abaixo dessa faixa etária. Tal significa que a legitimidade da guerra já lhes diz pouco ou nada, não reconhecendo ao vitorioso qualquer direito ao exercício do poder.
A isto acresce que a necessidade de ir buscar receitas ao povo e retirar-lhe subsídios muda o pacto social de 2002, se o poder político precisa do povo, então o povo vai participar no poder político. Não há volta a dar a esta equação que se tem afirmado ao longo da história.
O pagamento de impostos tem sido historicamente um fator determinante na formação de sistemas políticos e na consolidação de direitos democráticos. Na Inglaterra medieval, a necessidade de arrecadação fiscal levou à criação de instituições como o Parlamento, onde os representantes da nobreza e dos burgueses discutiam os pedidos do rei de dinheiro para pagar casamentos reais ou guerras. A Magna Carta de 1215 foi um marco ao estabelecer que a tributação deveria contar com algum nível de consentimento dos súbditos, reforçando a ideia de que a autoridade governamental não poderia impor impostos arbitrários sem representação. Esse princípio evoluiu ao longo dos séculos, influenciando diretamente o desenvolvimento do parlamentarismo moderno[10].
No contexto da democracia, o conceito de “sem representação não há tributação”, sem representação” tornou-se central. A Revolução Gloriosa de 1688 na Inglaterra consolidou o Parlamento como um órgão fundamental na governação, restringindo os poderes absolutos do monarca e reforçando o papel dos cidadãos na tomada de decisões fiscais. A ideia de que os impostos deveriam ser debatidos e legitimados por representantes eleitos ajudou a moldar sistemas democráticos na Europa e na América do Norte. À medida que as nações buscavam maior participação popular, o controlo sobre tributos tornou-se um mecanismo crucial para definir os direitos dos cidadãos e fortalecer a democracia representativa.
A relação entre tributação e independência tornou-se especialmente evidente na Revolução Americana (1775-1783). Os colonos britânicos na América rejeitaram os impostos sem sua participação direta nas decisões do Parlamento britânico. Legislação como o Stamp Act de 1765 e o Tea Act de 1773 foram vistos como violações da autonomia colonial, levando a protestos como a Boston Tea Party. A recusa em aceitar a tributação sem representação resultou no movimento revolucionário que culminou na independência dos Estados Unidos, consagrando a ideia de que a legitimidade de um governo depende da participação dos cidadãos na definição das políticas fiscais.
Assim, ao longo da história, o pagamento de impostos não foi apenas um meio de financiar Estados e governos, mas também um catalisador para transformações políticas significativas. O parlamentarismo, a democracia e a independência de diversos países foram moldados por debates sobre quem deveria ter o poder de definir e arrecadar tributos. A luta pelo direito de influenciar políticas fiscais contribuiu para a criação de instituições que garantiram a participação popular efetiva no governo e base da sua legitimidade.
3-Conclusão: a transformação do paradigma da legitimidade política em Angola
A legitimidade política em Angola encontra-se num momento de transformação significativa. O conceito de “direito a governar”, anteriormente associado ao MPLA, perdeu a sua validade. Esta mudança reflete a crescente consciência da população angolana pagante de impostos (e não recipiente de subsídios de combustíveis) sobre o seu papel na sustentação do Estado, especialmente através do pagamento de impostos. A relação entre a contribuição fiscal dos cidadãos e a capacidade do Estado de funcionar tornou-se um elemento central na dinâmica política do país, ultrapassando ideologias e manifestações públicas.
Essa transformação marca uma nova fase na política angolana, onde o poder da população se manifesta de forma mais concreta. A voz dos cidadãos, fundamentada na sua contribuição económica, vai redefinir os arranjos políticos e a estrutura de governança. Este fenómeno destaca a importância de uma legitimidade que vai além da mera legalidade, exigindo uma conexão mais profunda entre os governantes e os governados.
As eleições de 2027 representarão um marco histórico nesse contexto. Pela primeira vez, a legitimidade política será debatida nas urnas, transcendendo a esfera jurídica. Este evento promete ser um ponto de inflexão na história política de Angola, onde o peso da transformação social e económica terá um impacto direto na escolha dos líderes e na definição do futuro do país.
[1] https://www.msn.com/pt-pt/pol%C3%ADtica/governo/governo-angolano-confirma-mais-cortes-nos-subs%C3%ADdios-aos-combust%C3%ADveis-este-ano/ar-AA1DGdmi
[2] https://www.angola24horas.com/sociedade/item/31715-governo-angolano-confirma-mais-cortes-nos-subsidios-aos-combustiveis
[3] https://observador.pt/2024/08/02/governo-angolano-diz-que-salarios-de-julho-dos-funcionarios-publicos-ja-foram-pagos/
[4] Temos dúvidas sobre este corte antes da reforma da estrutura de mercado dos combustíveis tornando-o num mercado concorrencial, mas é assunto que não discutimos aqui. Ver: https://www.makaangola.org/2025/03/a-obsessao-do-fmi-cortar-subsidios-dos-combustiveis/
[5]https://www.ucm.minfin.gov.ao/cs/groups/public/documents/document/aw4x/mju4/~edisp/minfin1258130.pdf
[6] https://expansao.co.ao/angola/detalhe/luanda-arrecadou-922-do-total-da-receita-fiscal-nao-petrolifera-em-2022-60224.html
[7] https://forbesafricalusofona.com/impostos-arrecadados-pela-agt-em-angola-atingem-os-13-bilioes-kz-em-2022/
[8] https://www.opais.ao/economia/arrecadacao-nao-petrolifera-acima-dos-4-bilioes-de-kwanzas/
[9] Rui Verde, 2021, Angola at the Crossroads. Between Development and Kleptocracy, IB.Tauris. London.
[10] Rui Verde, 2000, The Harmonious Constitution. Judges and the Protection of Liberty. Newcastle upon Tyne.
Angola and the New Post-International Order (of Trump and others)
1-For decades, there have been calls for a New World Order. Generally, these calls came from the so-called Third World countries at the time, and from left-wing intellectuals and ideologues who wanted a fairer, more united world, without so many financial rules and not based on the dictates of US capitalism.[1] In fact, an international order had been established at the Bretton Woods Conference and the San Francisco Conference (both in the United States) to create, respectively, the international financial structure and organizations and the United Nations from 1944/1945, with a view to creating a world in which international law was a reality and international relations were based on rules, the economy on free trade and peace was the ultimate goal of coexistence between peoples.
Despite many bumps in the road, this order based on rules, free trade and a trend towards globalization has endured, if not as a practice, at least as a paradigm or benchmark.
Everything began to change in the 2010s. In a number of countries, leaders with authoritarian tendencies emerged who understood that in order to develop their countries and give them the projection to which their size and history entitled them, they had to break with the internationalist paradigm of 1944/1945 and impose a revision of the world order.
This vision was not the solidarity-based and fair alternative of the past, but a reinvention of the power of the affirmative sovereign state with imperial tendencies that prevailed in the 19th century. A new paradigm of great powers in which the reference is their strength has once again taken shape. It was Putin in Russia, Xi Jinping in China, Modi in India, among others. All of them once again have as their main objective the emergence of their countries as great powers, and are willing to do this through the use of force, not necessarily military force, although in some cases it is also[2]
The United States and the European Union have not reacted to these attempts to change the international paradigm. They have remained complacent in advancing their agendas, which over time have become confused and irrational, mixing millenarian desires with destructive social engineering, betting on societies of leisure and consumption, with no benchmarks. Western electorates are beginning to react to the dysfunction of policies with their needs, and the extreme right is emerging in force in Europe and Trump in the United States. Trump’s first term could have been a blip. It wasn’t. His election in 2024 was the catalyst moment for the death of the international paradigm.
International relations can no longer be thought of as based on law, rules, respecting agreements or established facts. Alliances will change, countries’ interests and identities will be strengthened. Force will play a key role in re-establishing an international paradigm. Trump is leading the American reaction to this “death” of the 1944/1945 international system. And he is taking on board the new signs, already enunciated by Putin and Xi Jinping: international treaties are no longer relevant, alliances are changing, borders are not sacred, countries are not equal, democracy and free trade are not the only possible systems and certainly do not represent the end of history. Trump doesn’t hesitate to claim Greenland, Panama and even Canada. Just as Putin has already taken Crimea and is trying to take back Ukraine. When it will be Taiwan’s and China’s turn is unknown, but it all depends on calculations of strength and probability. This is the post-international system.
The European Union, also an essentially American creation in the post-war period, within the system devised for peace and prosperity by Acheson and Marshall, among others, did not understand the historical movements and above all did not understand from President Obama’s mandate onwards that it was no longer an American priority. Now, its creator (the USA) has withdrawn its support. It has to live for itself. It’s a dysfunctional structure with no unambiguous decision-making power in which countries with different interests live. The old European powers, Germany, France, the United Kingdom and perhaps Spain and Italy, will probably have to take over the running of affairs in an articulated way, but in which the national interest takes precedence, in order to reorient Europe.
2-Of course, this radical change in the international paradigm has very important implications for Africa, which are already being felt, and for Angola, which are not yet particularly visible, but will soon become so.
Recently, Africa seems to have returned to the 19th century and the time of the “race to Africa”. Its natural resources, its strategic position in the Global South, its demography, which is a sign of vitality for the future but also a threat of migration to Europe, and the persistent fragility of its institutions, have once again made the continent the target of interest and intervention by various external countries. Russia has set its sights on creating a belt of countries aligned in the Sahel, signing several military agreements, pushing ahead with the so-called Africa Corps (formerly Wagner) and planning to set up nuclear power plants with several African countries. It is possibly the most active power in Africa at the moment.[3] China is always more discreet, but its economic influence is growing and it is an essential partner for many African governments. Little is decided in Africa without China. As someone quoted a Vietnamese saying, China is “an oil slick that spreads without anyone noticing, but sticks to your feet[4] “. Other countries such as Turkey and the Persian Gulf countries are also making rapid strides in Africa, as is India, albeit more slowly.
The European Union has strong relations with Africa, it has several programs and realizes the importance of Africa, but it hesitates, between the problems that migration brings and the regulations it imposes on its companies, it drags its feet, without a defined strategy for Africa, it realizes that it is important, but it prevaricates. France used to dominate African affairs. It is now clearly losing its influence. The European decolonization complex also contributes to its ambiguous attitude[5] . Europe has the know-how and the funding, but it doesn’t leverage it enough
The United States seemed to realize what was happening with the Biden administration. They created a consistent strategy, returned to Africa, were developing projects and pairing up with the European Union, taking it out of its hesitations. Everything went downhill with Trump’s new mandate. The US has become absent, there is an American absenteeism in Africa.[6] Trump hadn’t even managed to get the African team set up by the end of March.
3-There have already been consequences of this new post-international paradigm in Africa, with an impact on Angola. The major advance by the combined forces of M23 and Rwanda to conquer Goma and Kivu in the east of the Democratic Republic of Congo (DRC), creating a clearly relevant intervention zone, took place after Trump took office, cementing the idea that the international order has changed and borders can be changed. The same effect may have been at the origin of the fact that Tshisekedi and Kagame left Angolan mediation to resolve their dispute and went to Qatar. Angola had the US as a support in this negotiation, which gave it negotiating strength. With Trump’s absenteeism, that Angolan advantage no longer exists – at least for now – and there is a strange appetite for holding talks in the Gulf countries. The war in eastern Congo is in danger of becoming even bigger. The American attitude is having effects that could be dramatic .[7]
In this sense, it must be emphasized that all of this has consequences for Angola. In the Second Congo War, Kagame was defeated with the Angolan contribution, and therefore has a “score to settle” with Angola. M23 won’t stop there and the Islamic Republic of East Africa is putting pressure on Cabo Delgado and possibly, according to some analysts, is already in Angola.[8]
In fact, the disruption of the international order and Trump’s absenteeism, which as we have seen is already having consequences in the DRC and the possible spread of Islam, have consequences for Angola, some at a political level and others at a security level.
On a political level, it is clear that the choices and adoption of democratic governance processes are strictly an Angolan matter. It is not and will not be the international community that imposes any political model. Clearly, the time of the end of history described by Francis Kukuyama[9] as democracy and a free economy is no more. Each country is left to its own devices. In fact, the very extinction of the Voice of America, which propagated these goals throughout the world, is the greatest example of this end. Don’t expect outside intervention in any way in the Angolan general elections in 2027. Those appeals to the international community no longer make any sense.
However, it is at the level of sovereignty, border definition and security that the greatest challenges for Angola arise in this new post-international order. A revisionist process of borders in Africa is underway. As we know, the borders in Africa after independence were largely inherited from the colonial period. During the Berlin Conference (1884-1885), the European powers divided the African continent among themselves, often ignoring local cultural, ethnic and geographical realities.
After independence, the Organization of African Unity (OAU) adopted the principle of uti possidetis juris, which stated that colonial borders should be maintained to avoid territorial conflicts. Over the years, there have only been two successful attempts to redefine borders, the creation of Eritrea in 1993 and South Sudan in 2011.
However, this principle of border stability is now being called into question. The M23 incursion with the support of Rwanda may want to establish new borders in the area. This will no longer depend on international law, but on force.
As a result, Angola’s borders are under threat, the call for secession of territories (Cabinda; Lundas?) will become stronger and the validity of the OAU declaration will be called into question. At the same time, migration caused by changes in other countries (DRC, for example) will put pressure on Angola’s borders. It is clear that this is also a time of threat to any country, by another that feels stronger, or that wants to sow instability as may be the case with Rwanda in relation to Angola or any Islamic republic proclaiming .[10]
In this sense, it would be useful for Angolan security to think about creating external perimeters as buffers to stabilize and maintain territory, especially in the event of serious upheaval in DRC territory, from the most sensitive areas, such as Cabinda and the Lundas, huge border lines with potential sources of danger.
The ongoing redefinition of the international system will inevitably lead Angola to a need to strengthen its internal unity and possibly to increase (and revise) its national security doctrine in order to combat threats to the stability of the state and its borders.
[1] For example, Antônio Carlos Wolkmer, 1989, The third world and the new international order
[2] Michael Kimmage, (2025) The World Trump Wants, Foreign Affairs. March/April 2025, Vol.104. N.2.
[3] Eugénio Costa Almeida, speech at the CEDESA dinner-debate on March 25, 2025.
[4] Maria José de Melo, IDEM above.
[5] IDEM.
[6] Rui Verde, speech at the CEDESA dinner-debate on March 25, 2025.
[7] IDEM
[8] Eugénio Costa Almeida, cit.
[9] Francis Fukuyama, 1992, The End of History and the Last Man,
[10] Eugénio Costa Almeida, IDEM.
Angola e a Nova Ordem pós-Internacional (de Trump e outros)
1-Durante décadas, clamou-se por uma Nova Ordem Mundial. Geralmente, tais apelos vinham dos então chamados países do Terceiro Mundo, e de intelectuais e ideólogos de esquerda, que pretendiam um mundo mais justo e solidário, sem tantas regras financeiras e não assente nos ditames do capitalismo norte-americano.[1] Na verdade, uma ordem internacional tinha sido estabelecida a partir da Conferência de Bretton Woods e da Conferência de São Francisco (ambas nos Estados Unidos) para criação respetivamente da estrutura e organizações financeiras internacionais e das Nações Unidas a partir de 1944/1945, com vista a criar um mundo em que o direito internacional fosse uma realidade e as relações internacionais assentassem em regras, a economia em trocas livres e a paz fosse o objetivo último da coexistência entre os povos.
Apesar de imensos solavancos, esta ordem baseada em regras, no comércio livre e numa tendencial globalização foi perdurando, senão como prática, pelo menos como paradigma ou referência.
Tudo começou a mudar a partir dos anos 2010s. Numa série de países irromperam líderes com tendências autoritárias que entenderam que para desenvolver os seus países e lhes dar a projeção a que o seu tamanho e história davam direito, tinham de romper o paradigma internacionalista de 1944/1945 e impor uma revisão da ordem do mundo.
Essa visão não foi a alternativa solidária e justa dos alternativos do passado, mas uma reinvenção do poder do Estado soberano afirmativo com tendências imperiais que vigorou no século XIX. Um novo paradigma de grandes potências em que a referência é a sua força voltou a tomar forma. Foi Putin na Rússia, Xi Jinping na China, Modi na Índia, entre outros. Todos voltaram a ter como principal objetivo a emergência dos seus países como grandes potências, dispondo-se a fazer tal com o uso da força, não necessariamente militar, embora nalguns casos também[2].
Os Estados Unidos e a União Europeia não reagiram as estas tentativas de mudar o paradigma internacional, continuaram complacentes a avançar as suas agendas, que com o tempo se tornaram confusas e irracionais, misturando anseios milenaristas com engenharias sociais destrutivas, apostando em sociedades de lazer e consumo, sem referenciais. Os eleitorados ocidentais começam a reagir à disfunção das políticas com as suas necessidades e surgem as extremas-direitas em força na Europa e Trump nos Estados Unidos. O primeiro mandato de Trump poderia ter sido um blip. Não foi. A sua eleição em 2024, representou o momento catalisador da morte do paradigma internacional.
Não se podem pensar mais as relações internacionais como baseadas no direito, em regras, respeitando acordos ou factos estabelecidos. As alianças vão mudar, os interesses dos países e as suas identidades vão ser reforçadas. A força vai desempenhar um papel fundamental no restabelecimento dum paradigma internacional. Trump lidera a reação americana a esta “morte” do sistema internacional de 1944/1945. E assume os novos sinais, já enunciados por Putin e Xi Jinping: os tratados internacionais são pouco relevantes, as alianças mudam, as fronteiras não são sagradas, os países não são iguais, a democracia e o comércio livre não são os únicos sistemas possíveis e certamente não representam a finalidade da história. Trump não hesita em reivindicar a Gronelândia, o Panamá e até mesmo o Canadá. Tal como Putin já tomou a Crimeia e tenta reaver a Ucrânia. Quando chegará a vez de Taiwan e da China, não se sabe, mas tudo já só depende de cálculos de força e probabilidade. Este é o sistema pós-internacional.
A União Europeia, também uma criação essencialmente americana no pós-guerra, dentro do sistema idealizado para a paz e prosperidade por Acheson e Marshall entre outros, não percebeu os movimentos históricos e sobretudo não entendeu a partir do mandato do Presidente Obama que já não era prioridade americana. Agora, o seu criador (os EUA) retiraram-lhe o apoio. Tem de viver por si. Dificilmente o fará, é uma estrutura disfuncional sem poder de decisão unívoco em que vivem países com interesses diferentes. Provavelmente, as velhas potências europeias, Alemanha, França, Reino Unido e talvez Espanha e Itália, vão ter de assumir a direção dos negócios de forma articulada, mas em que o interesse nacional é preferencial, para reorientarem a Europa.
2-Obviamente, que esta mudança radical de paradigma internacional tem implicações muito relevantes para África, que já se estão a notar, e para Angola, ainda não especialmente visíveis, mas que se tornarão em breve.
Recentemente, África parece retornada ao século XIX e ao tempo da “corrida para África”. Os seus recursos naturais, a sua posição estratégica no Sul Global, a sua demografia que constitui um sintoma de vitalidade para o futuro, mas também uma ameaça de migração para a Europa e a persistente fragilidade das suas instituições, tornaram o continente, de novo, alvo do interesse e intervenção de vários países externos. A Rússia apostou na criação dum cinturão de países alinhados no Sahel, assinando vários acordos militares, fazendo avançar o dito Africa Corps (ex Wagner) e prevendo com vários países africanos a instalação de centrais nucleares. Possivelmente, neste momento, será a potência mais ativa em África.[3] A China é sempre mais discreta, mas a sua influência económica alastra e é parceiro essencial de muitos governos africanos. Já pouco se decide em África sem a China. Como alguém citou referindo um dito vietnamita, a China é “uma mancha de óleo que se alastra sem ninguém notar, mas que se cola aos pés[4]”. Outros países como a Turquia e os países do golfo Pérsico também dão passos acelerados em África, tal como a Índia, embora mais lenta.
A União Europeia tem fortes relações com África, tem vários programas e percebe a importância de África, mas hesita, entre os problemas que as migrações lhe trazem e as regulações que impõe às suas empresas, arrasta-se, sem uma estratégia definida para África, percebe que é importante, mas tergiversa. A França é que dominava os assuntos africanos. Neste momento, está nitidamente a perder a sua influência. O complexo europeu da descolonização também contribui para a sua atitude ambígua[5]. A Europa tem know-how e financiamento, mas não o alavanca suficientemente.
Os Estados Unidos pareciam ter noção do que se passava com a administração Biden. Criaram uma estratégia consistente, voltaram a África, estavam a desenvolver projetos e a emparceirar com a União Europeia, retirando-a das hesitações. Tudo descambou com o novo mandato de Trump. Os EUA tornaram-se ausentes, há um absentismo americano em África.[6] Trump ainda nem tinha conseguido ter a equipa africana constituída no final de março.
3-Já houve consequências deste novo paradigma pós-internacional em África com reflexo em Angola. O grande avanço das forças combinados do M23 e do Ruanda para conquista de Goma e Kivu no Leste da República Democrática do Congo (RDC), criando uma zona de intervenção manifestamente relevante, ocorreu após a tomada de posse de Trump, sedimentando a ideia que a ordem internacional mudou e as fronteiras podem ser mudadas. O mesmo efeito poderá ter estado na origem do facto de Tshisekedi e Kagame terem saído da mediação angolana para resolver a sua contenda e terem ido para o Qatar. Angola tinha os EUA como suporte nesta negociação, o que lhe dava força negocial. Com o absentismo de Trump, tal vantagem angolana deixou-pelo menos por agora-de existir e há uma estranha apetência por realizar conversações nos países do Golfo. A Guerra no Leste do Congo corre o risco de se tornar ainda maior. A atitude americana está a originar efeitos que podem ser dramáticos[7].
Neste sentido, há que enfatizar que tudo isto tem consequências para Angola. Na Segunda Guerra do Congo, Kagame foi derrotado com o contributo angolano, e por isso tem “contas a ajustar” com Angola. O M23 não vai ficar por aqui e a República Islâmica da África Oriental está a pressionar Cabo Delgado e possivelmente, segundo alguns analistas, já estará implementada em Angola.[8]
Efetivamente, a disrupção da ordem internacional e o absentismo de Trump, que como se viu está já a ter consequências na RDC e no eventual alastramento islâmico, têm consequências para Angola, umas a nível político e outras a nível de segurança.
A nível político, torna-se evidente que as escolhas e a adoção de processo democráticos de governação são estritamente um assunto angolano. Não é, nem será a comunidade internacional a impor qualquer modelo político. Claramente, o tempo da finalidade da história descrita por Francis Kukuyama[9] como democracia e economia livre, deixou de o ser. Cada país está entregue a si próprio. Aliás, a própria extinção da Voz da América que propagava esses objetivos por todo o mundo, é o maior exemplo desse final. Não se esperem intervenções externas em qualquer sentido nas eleições gerais angolanas de 2027. Aqueles apelos que se faziam à Comunidade Internacional deixaram de fazer qualquer sentido.
Contudo, é a nível da soberania, definição de fronteiras e segurança que os maiores desafios colocados em relação a Angola surgem com esta nova ordem pós-internacional. Está em curso um processo revisionista das fronteiras em África. Como se sabe, as fronteiras em África após as independências foram, em grande parte, herdadas do período colonial. Durante a Conferência de Berlim (1884-1885), as potências europeias dividiram o continente africano entre si, muitas vezes ignorando as realidades culturais, étnicas e geográficas locais.
Após as independências, a Organização de Unidade Africana (OUA) adotou o princípio de uti possidetis juris que afirmava que as fronteiras coloniais deveriam ser mantidas para evitar conflitos territoriais. Ao longo dos anos, houve apenas duas tentativas relevantes de redefinir fronteiras bem-sucedidas, a criação da Eritreia em 1993 e do Sudão do Sul em 2011.
No entanto, este princípio de estabilidade fronteiriça está hoje colocado em causa. Possivelmente, a incursão do M23 com o apoio do Ruanda quererá estabelecer novas fronteiras na zona. Tal já não dependerá do direito internacional, mas da força.
Assim sendo, as fronteiras angolanas estão ameaçadas, surgirá com mais força o apelo a secessões de territórios (Cabinda; Lundas?) e a validade da declaração da OUA será colocada em causa. Ao mesmo tempo, as migrações provocadas por alterações noutros países (RDC, por exemplo) colocarão pressões nas fronteiras angolanas. Torna-se evidente que este é, também, um tempo de ameaça a qualquer país, por outro que se sinta mais forte, ou que queira semear instabilidade como pode ser o caso do Ruanda em relação a Angola ou qualquer república islâmica a proclamar[10].
Nesse sentido, tornar-se-ia útil pensar ao nível da segurança angolana criar perímetros externos como tampões de estabilização e manutenção do território, sobretudo no caso de grave convulsão no território da RDC, a partir das zonas mais sensíveis, como Cabinda e as Lundas, linhas fronteiriças enormes com potenciais fontes de perigo.
Forçosamente, a redefinição do sistema internacional em curso levará Angola a uma necessidade de reforço da sua unidade interna e possivelmente ao incremento (e revisão) da sua doutrina de segurança nacional para combater ameaças à estabilidade do Estado e às suas fronteiras.
[1] A título de exemplo, Antônio Carlos Wolkmer, 1989, O terceiro mundo e a nova ordem internacional
[2] Michael Kimmage, (2025) The World Trump Wants, Foreign Affairs. March/April 2025, Vol.104. N.2.
[3] Eugénio Costa Almeida, intervenção no jantar-debate CEDESA a 25 de março de 2025.
[4] Maria José de Melo, IDEM supra.
[5] IDEM.
[6] Rui Verde, intervenção no jantar-debate CEDESA a 25 de Março de 2025.
[7] IDEM
[8] Eugénio Costa Almeida, cit.
[9] Francis Fukuyama,1992, O Fim da História e o Último Homem,
[10] Eugénio Costa Almeida, IDEM.
CEDESA dinner on March 25, 2025
Trump and Africa: Victory for China and Russia?
The Dinner-Debate included in CEDESA’s celebrations of the 50th anniversary of Angola’s Independence took place on March 25 at the Pestana Palace in Lisbon, with the theme Trump and Africa: Victory for China and Russia?
In attendance were academics, journalists and businesspeople with links to Angola, a diverse group of personalities who debated the topic in a lively and free manner, without factionalism and in a constructive way.
We had a former PSD deputy-coordinator of the Assembly of the Republic’s Foreign Affairs Committee who moderated the debate, journalists from LUSA, Jornal de Negócios, Correio da Manhã, DW and RTP Africa, and professors from Portuguese and foreign universities.
There was a great deal of interest in the topic, highlighting the intensification of Russia’s efforts to establish itself in Africa through military agreements, the constant and pragmatic presence of China, new players such as India and Turkey, the possibilities opening up for the European Union, and the absenteeism of the US, which has already led to an increase in conflicts in Africa. The African situation is unstable, borders can change and wars can spread. These were the main conclusions.
Attendance was richer and more relevant.
Jantar CEDESA de 25 de Março de 2025
Trump e África: Vitória da China e Rússia?
Decorreu no dia 25 de Março no Pestana Palace em Lisboa, o Jantar-Debate incluído nas comemorações dos 50 anos da Independência de Angola que o CEDESA leva a cabo durante este ano com o tema Trump e África: Vitória da China e Rússia?
Estiveram presentes académicos, jornalistas e empresários com ligações a Angola, um conjunto diverso de personalidades que debateu de forma viva e livre o tema, sem facciosismos e de maneira construtiva.
Tivemos um antigo deputado-coordenador do PSD na comissão dos Negócios Estrangeiros da Assembleia da República que moderou o debate, jornalistas da LUSA, Jornal de Negócios, Correio da Manhã, DW e RTP África, professores em universidades portuguesas e estrangeiras.
Notou-se um forte interesse no tema, destacando-se a intensificação dos esforços russos de estabelecimento em África através de acordos militares, a presença constante e pragmática da China, novos actores como a Índia e a Turquia, as possibilidades que se abrem para a União Europeia, e o absentismo dos EUA que já teve como consequência o incremento dos conflitos em África. A situação africana é instável, as fronteiras podem mudar e as guerras alastrar. Estas foram as principais conclusões.
As presenças foram mais ricas e oportunas.
Angolan economy: time for accelerated reforms
1-The International Monetary Fund’s report on Angola (Feb.2025)
None of the IMF’s various interventions in Angola have succeeded in changing the country’s economic structure and helping to launch it on a path of development, demonstrating the fragility of the IMF’s models of action in Africa.[1]
When the IMF comes up with equivocal results, it uses ambiguous communiqués that allow for different interpretations and, of course, disempower the institution. This is the case with the organization’s most recent statement on Angola, which is a real exercise in ambivalence.
However, despite this, or above all because of it, this communiqué[2] is a valuable tool from which to draw some conclusions and clues for the future of the Angolan economy, essentially the need for effective and real acceleration of economic reform in the direction of competition, productivity and radical modification of the financial functioning of the state.
On February 24, 2025, the Executive Board of the International Monetary Fund (IMF) concluded its Article IV consultation on Angola. It then issued a communiqué, which has now been made public.
On a positive note, the IMF points out that Angola’s economy recovered in 2024, mainly due to the oil sector. GDP growth is estimated to have reached 3.8 percent, exceeding previous projections, although this growth has been extended to the non-oil sector. The public debt/GDP ratio fell in 2024, benefiting from higher nominal GDP growth and sustained primary fiscal surpluses. This is the good news: the economy is growing due to the oil sector, while at the same time having a spill over effect on the other sectors.
Fig. 1- Evolution of Angola’s real economy as a percentage. Source: IMF 2025
At the same time, the IMF is cautious and somewhat frightened by a number of problems:
-General State Budget (public accounts) slippage due to higher capital expenditure and delay in removing the fuel subsidy.
-High inflation due to exchange rate pressures and food prices.
-Adverse market expectations and a high external debt service put great pressure on the value of the Angolan currency.
Due to the imminent dangers, the IMF “invites” the Angolan Executive to accelerate structural reforms of the economy, in which it emphasizes fiscal consolidation (cutting public spending or increasing taxes), the withdrawal of fuel subsidies, rationalizing public investment and improving the efficiency of spending, strengthening the management of public finances, including the public procurement framework and reforms of public companies. It also reaffirms the need for monetary policy to maintain a restrictive bias to ensure lasting disinflation.
The main emphasis, according to the IMF, should be on pro-market policies aimed at simplifying business regulation, strengthening governance, fighting corruption, developing human capital and deepening financial inclusion. Greater statistical capacity is also needed to support sound policymaking.
2-Beyond the IMF. The necessary reforms
The IMF communiqué itself contains contradictions that show its difficulty in obtaining a realistic view of the Angolan economy. For example, it attributes inflation to the liberalization of the exchange rate and the rise in food prices. Let’s remember that it was the IMF that recommended the abrupt adoption of a totally flexible exchange rate, without noticing that a good part of Angolan food was imported…so it’s an IMF policy that according to the IMF itself generates inflation….
However, further down he talks about the need for a restrictive monetary policy, which is obviously Angola’s major problem and the ultimate source of all inflation, the lax attitude of the BNA which lives with negative reference interest rates in real terms (BNA reference interest rate, 19.5% for inflation of 26.48%) and has difficulties controlling the money supply .[3]
Fig. 2-Development of monetary aggregates as a percentage/end of period. Source: IMF, 2025
Also surprising is the obsession with fuel subsidies, since it is clear that withdrawing them will generate even stronger inflationary pressures and possible social upheaval.
Even the warning about budget slippage seems out of context. If you look, the balance for Angola’s General State Budget (GSB) for 2025 is -1.3% of GDP, nothing significant. In fact, Angola doesn’t need less spending or austerity; on the contrary, it needs more effective spending.
Fig. nº 3- Overall Budget Balance, percentage of GDP. Source: IMF, 2025
The problems of the Angolan economy do not lie along these lines, but along others that the IMF also addresses, but does not highlight.
- The first problem facing the Angolan economy is that of rationalizing public spending. Much of the expenditure is uncontrolled, its destination is unknown, it is the result of over-invoicing, corrupt schemes, endogenous bargaining[4] . Much more than in the United States of America, it is in Angola that a programme like that of Elon Musk and his DOGE (Department of Government Efficiency) would be essential in order to reduce bureaucracy and optimize Angola’s public machine by cutting phantom and invented spending and reformulating government agencies.
- In terms of public procurement, it is essential to introduce competition mechanisms. If, perhaps, public tendering is time-consuming and an obstacle to development, allow simplified contracting, but with competition, perhaps through auctions or electronic mechanisms, thoroughly reviewing the current contracting law, which is bureaucratic, slow and unenforceable.
- Another important aspect is the renegotiation of the foreign debt. You can’t keep paying billions in capital every year, with the opportunity cost being Angolan development. Paying off the foreign debt under the terms in which it is being paid is an obstacle to the country’s growth.
- Domestically, the private economy needs to be stimulated, creating the pro-market conditions that the IMF talks about, with a major effort to reduce bureaucracy, freedom to set up companies, boosting bank credit, depoliticizing the business community and some protectionism for Angola’s infant industries. An internal free market with external protection must be the recipe for the initial years.
- We also need to understand the profitability of the large state-owned companies, Sonangol, TAAG, among others, by promoting efficiency in their management and privatizing at least 1/3 of their capital
Even now, Sonangol’s current income statement presents more doubts than certainties: Sonangol ended 2024 with a debt of 4.5 billion dollars, representing an increase of 15.4% on the previous year. At the same time, revenues fell to 10 billion euros last year, a drop of 8.6% in the space of a year. EBITDA (earnings before interest, taxes, depreciation and amortization) also fell by 8.8% year-on-year to 3.2 billion euros[5] . Let’s be clear, these results are not good. It’s not the catastrophe of 2015, but it’s not very encouraging.
The efficiency of companies can be optimized through partial privatization, since management with private partners tends to be more agile and focused on results, possibly encouraging innovation in mixed companies. The introduction of competing visions (state and private) can lead to cost savings and the elimination of unnecessary bureaucracy. Similarly, selling off parts of state-owned companies can generate revenue for the government, easing budget constraints and reducing the need for public funding. Partial privatization can lead to improvements in the quality of services, as private entities focus on customer satisfaction. Finally, mixed companies will have greater flexibility to adapt quickly to market demands.
Essentially:
- The state’s financial function will have to be completely restructured, in terms of spending, debt and hiring, possibly by creating an efficiency department like Elon Musk’s in the US.
- Introducing a free market in Angola with perfect independence for entrepreneurs to create and manage their companies without bureaucracy and interference from the state and the creation of mechanisms to bring them capital (banks, stock exchanges, venture capital, funds and autonomous state partnerships).
- Privatize up to 1/3 of the capital of large state-owned companies, including Sonangol.
All these reforms should be speeded up in the two and a half years that remain before President João Lourenço finishes his term in office.
[1] Cfr. https://actionaid.
[2] See https://www.imf.org/en/Ne
[3] https://www.makaangola.org/2024/03/bna-o-culpado-da-inflacao-em-angola/
[4] A recent example of pure waste: https://www.makaangola.org/2025/02/os-consumiveis-do-saque-no-kuando-kubango/
[5] https://www.jornaldenegocios.pt/economia/mundo/africa/detalhe/sonangol-ve-divida-aumentar-para-43-mil-milhoes-em-2024
Economia angolana: tempo de reformas aceleradas
1-O relatório do Fundo Monetário Internacional sobre Angola (Fev.2025)
Nenhuma das várias intervenções do FMI em Angola teve sucesso em alterar a estrutura económica do país e ajudar a lançá-lo numa senda de desenvolvimento, demonstrando a fragilidade dos modelos de actuação do FMI em África.[1]
Quando os resultados equívocos do FMI surgem, este escuda-se em comunicados ambíguos que permitem leituras diferenciadas e, certamente, desresponsabilizam a instituição. É o que se passa com o mais recente comunicado da organização sobre Angola, que é um verdadeiro exercício de ambivalência.
Contudo, apesar disso, ou sobretudo, devido a isso, o presente comunicado[2] é um instrumento valioso de onde se podem retirar algumas conclusões e pistas para o futuro da economia angolana, essencialmente, a necessidade de aceleração efectiva e real da reforma económica num sentido de concorrência, produtividade e modificação radical do funcionamento financeiro do Estado.
Em 24 de fevereiro de 2025, o Conselho De Administração do Fundo Monetário Internacional (FMI) concluiu a consulta referente a Angola, ao abrigo do Artigo IV. Nessa sequência produziu um comunicado, agora tornado público.
Como aspectos positivos, o FMI realça que a economia de Angola recuperou em 2024, devido, principalmente, ao sector petrolífero. Estima-se que o crescimento do PIB tenha atingido 3,8 por cento, superando as projeções anteriores, sendo certo que este crescimento se estendeu ao sector não petrolífero. O rácio dívida pública/PIB diminuiu em 2024, beneficiando de um maior crescimento nominal do PIB e de excedentes fiscais primários sustentados. Estas são as boas notícias, a economia a crescer devido ao sector petrolífero, simultaneamente, imprimindo um efeito spill over aos restantes sectores.
Fig. n.º 1- Evolução da economia real de Angola em percentagem. Fonte: FMI 2025
Ao mesmo tempo, o FMI mostra-se cauteloso e algo assustado com variados problemas em que destaca o seguinte:
-Derrapagem do Orçamento Geral do Estado (contas públicas) derivadas de despesas de capital mais elevadas e atraso na remoção do subsídio aos combustíveis.
-Inflação elevada devido a pressões cambiais e preços dos produtos alimentares.
-Expectativas adversas no mercado e um serviço elevado da dívida externa colocam grande pressão no valor da moeda angolana.
Devido aos perigos iminentes, o FMI “convida” o Executivo angolano a acelerar as reformas estruturais da economia, em que enfatiza a consolidação orçamental (corte nas despesas públicas ou aumento dos impostos), a retirada dos subsídios aos combustíveis, a racionalização do investimento público e a melhoria da eficiência da despesa, o reforço da gestão das finanças públicas, incluindo o quadro de contratação pública e as reformas das empresas públicas. Igualmente, reafirma a necessidade de a política monetária manter um viés de restritivo para garantir uma desinflação duradoura.
A tónica principal, segundo o FMI, deve ser colocada em políticas pró-mercados orientadas para simplificar a regulamentação empresarial, reforçar a governação, combater a corrupção, desenvolver o capital humano e aprofundar a inclusão financeira. É igualmente necessária uma maior capacidade estatística para apoiar a elaboração de políticas sólidas.
2-Para além do FMI. As reformas necessárias
O próprio comunicado do FMI contém contradições que relevam a sua dificuldade em obter uma visão realista da economia angolana. Por exemplo, atribui a inflação à liberalização da taxa de câmbio e à subida dos preços alimentares. Lembremo-nos que foi o FMI que recomendou a adopção abrupta de uma taxa de câmbio totalmente flexível, sem reparar que uma boa parte da alimentação angolana era importada…portanto, é uma política do FMI que segundo o próprio gera inflação….
No entanto, mais abaixo fala da necessidade de uma política monetária restritiva, que é obviamente o grande problema angolano e a fonte final de toda a inflação, a atitude laxista do BNA que convive com taxas de juro de referência negativas em termos reais (taxa de juro de referência BNA, 19,5% para uma inflação de 26,48%) e tem dificuldades em controlar a massa monetária[3].
Fig. n.º 2-Evolução dos agregados monetários em percentagem/fim do período. Fonte: FMI, 2025
Também, é de estranhar a obsessão com o subsídio aos combustíveis, sendo evidente que a retirada dos mesmos gerará ainda mais fortes pressões inflacionistas e possíveis convulsões sociais.
Mesmo o alerta para a derrapagem orçamental parece descontextualizado. Se repararmos, o saldo para o Orçamento Geral do Estado (OGE) de Angola para 2025 é de -1,3% do PIB, nada de relevante. Na verdade, Angola não precisa de menos despesa ou de austeridade, pelo contrário, necessita sim de maior despesa eficaz.
Fig. nº 3- Saldo Global Orçamental, percentagem do PIB. Fonte: FMI, 2025
Os problemas da economia angolana não se situam nestes eixos, mas noutros que o FMI também aborda, mas não destaca.
- O primeiro problema da economia angolana é o da racionalização da despesa pública. Uma boa parte da despesa é descontrolada, não se sabe o seu destino, é resultado de sobrefacturação, esquemas corruptos, negociatas endógenas[4]. Muito mais do que nos Estados Unidos de América, é em Angola que seria fundamental um programa como o de Elon Musk e o seu DOGE (Departamento de Eficiência Governamental) com vista reduzir a burocracia e optimizar a máquina pública de Angola cortando gastos fantasmas e inventados e reformulando agências governamentais.
- Ao nível da contratação pública é essencial introduzir mecanismos de concorrência. Se, porventura, o concurso público é demorado e um obstáculo ao desenvolvimento, permita-se uma contratação simplificada, mas com concorrência, talvez realizada através de leilões ou mecanismos electrónicos, revendo profundamente a actual lei da contratação que é burocrática, lenta e inaplicável.
- Outro aspecto relevante é o da renegociação da dívida externa. Não se pode continuar a pagar os biliões em capital todos os anos, com o custo de oportunidade que é o desenvolvimento angolano. O pagamento da dívida externa nos termos em que está a ser feito é um obstáculo ao crescimento do país.
- A nível interno, a economia privada tem de ser estimulada, criando-se as condições pró-mercado de que fala o FMI, com um grande esforço de desburocratização, liberdade de criação de empresa, fomento do crédito bancário, despolitização do empresariado e algum proteccionismo às indústrias nascentes em Angola. Mercado livre interno com protecção externa, tem de ser a receita para os anos iniciais.
- Igualmente, há que perceber a rentabilidade das grandes companhias estatais, Sonangol, TAAG, entre outras, promovendo a eficiência da sua gestão e privatizando pelo menos 1/3 do capital.
Ainda agora, a presente demonstração de resultados da Sonangol apresenta mais dúvidas do que certezas, Sonangol encerrou 2024 com uma dívida de 4,5 mil milhões de dólares representando um aumento de 15,4% face ao ano anterior. Ao mesmo tempo, viu ainda as receitas caírem até aos 10 mil milhões de euros no ano passado, num recuo de 8,6% no espaço de um ano. O EBITDA (lucros antes de juros, impostos, depreciação e amortização) também recuou 8,8% em termos anuais até aos 3,2 mil milhões de euros[5]. Sejamos claros, estes resultados não são bons. Não é a catástrofe de 2015, mas é algo de pouco estimulante.
A eficiência das empresas pode ser optimizada através da privatização parcial, uma vez que uma gestão com parceiros privados tende a ser mais ágil e focada em resultados, possivelmente, a inovação será incentivada em empresas mistas. A introdução da concorrência de visões (estatal e privada) pode levar à redução de custos e à eliminação de burocracias desnecessárias. De igual modo, a venda de partes de empresas estatais pode gerar receita para o governo, aliviando restrições orçamentais e reduzindo a necessidade de financiamento público. A privatização parcial pode levar a melhorias na qualidade dos serviços, pois as entidades privadas concentram-se na satisfação do cliente. Finalmente, as empresas mistas apresentarão maior flexibilidade para se adaptarem rapidamente às solicitações do mercado.
No essencial:
- Haverá que reestruturar totalmente a função financeira do Estado, quer ao nível de gastos, quer ao nível de dívida, quer ao nível de contratação, possivelmente, criando um departamento de eficiência como o de Elon Musk nos EUA.
- Introduzir em Angola um mercado livre com perfeita independência para os empresários criarem e gerirem as suas empresas sem burocracia e interferência do Estado e a criação de mecanismos que lhes tragam capital (bancos, bolsas, capital de risco, fundos e parcerias estatais autónomas).
- Privatizar até 1/3 do capital das grandes companhias estatais, incluindo a Sonangol.
Todas estas reformas deveriam ser aceleradas nos dois anos e meio que faltam para o Presidente da República João Lourenço terminar o seu mandato.
[1] Cfr. https://actionaid.org/publications/2023/fifty-years-failure-imf-debt-and-austerity-africa
[2] Ver https://www.imf.org/en/News/Articles/2025/02/24/pr-2541-angola-imf-executive-board-concludes-2024-article-iv-consultation?cid=em-COM-123-49743
[3] https://www.makaangola.org/2024/03/bna-o-culpado-da-inflacao-em-angola/
[4] Exemplo recente de puro desperdício: https://www.makaangola.org/2025/02/os-consumiveis-do-saque-no-kuando-kubango/
[5] https://www.jornaldenegocios.pt/economia/mundo/africa/detalhe/sonangol-ve-divida-aumentar-para-43-mil-milhoes-em-2024
THE DINOSAUR’S LEAP – New technologies and good governance
Rui Verde
Communication to the National Conference on Good Governance
Organization of the General Inspectorate of State Administration
Luanda
January 15th, 2025
The big question facing Angola’s governance, like that of many countries that feel they have the capacity to do much better, have ample natural resources and a young, active and impatient population, is the question of the leap. How can we leapfrog quickly to become a developed, prosperous and fair country for all?
In the early studies of economics, there was a fundamental author, Alfred Marshall, whose book Principles of Economy was the basis of knowledge of neoclassical economics. At the opening of the book, Marshall had inscribed the old saying Natura non facit saltus (nature does not jump). With this, Marshall, following Leibniz and Darwin, expressed the idea that things and natural properties change gradually, not suddenly. This meant that long leaps were not possible, only gradual evolution.
However, Stephen Jay Gould, an American paleontologist and historian of science, has shown that the evolution of nature is not exactly like that, presenting the so-called punctuated equilibrium theory. The theory proposes that most of evolution is characterized by long periods of evolutionary stability, punctuated by rapid periods of speciation, of abrupt jumps. The theory contrasted with gradualism, the popular idea that evolutionary change is marked by a pattern of smooth, continuous change in the fossil record. In short, Gould proved that dinosaurs also jump.
As far as a country’s development is concerned, a good hypothesis is that the impetus for this leap will be provided by good governance combined with the intelligent exploitation of new technologies.
Good governance is an expression in which the advice uti, non abuti (use, don’t abuse) must prevail, lest it become an empty and inexpressive concept. For example, looking at the Mo Ibrahim Foundation’s Good Governance Index, we see that Good Governance for them includes security and the rule of law, participation, rights and inclusion, economic opportunities and human development. In turn, these categories are subdivided into subcategories. It’s an interesting exercise, but at the end of the day impossible, giving reason to Camões’ verses “the whole world I embrace and nothing I squeeze.”
The generosity of concepts is at the root of their ineffectiveness. It’s not important to include everything in Good Governance, only to end up with nothing but good intentions. It is therefore better to limit Good Governance to two aspects that have always been required of rulers, whether they were emperors, kings, presidents, chancellors or anyone else. Effectiveness in meeting the country’s needs at each moment of the historical process and popular consent. Effectiveness and consent are the foundations of good governance. The ruler must have the ability to produce the desired effect or an expected result. In simpler terms, they must be able to achieve the objectives demanded of them by the historical situation. These objectives are defined widely and spontaneously by the political community, including the manifestos of the winning parties, the speeches or proclamations of the head of state, the consensus opinion emerging from public opinion, the feeling of the population measured by polls. And what is important in one space and time may not be in another.
However, this effectiveness and the objectives to be achieved are subject to the need for governance to have popular consent. Popular consent refers to the general acceptance or support of the population for a decision, policy or ruler. Popular consent does not necessarily imply the democratic model as it is currently followed; it can be that or any other model through which there is the necessary sensitivity and adequate communication channels between the people and the ruler.
It is very important to define good governance in order to avoid a vacuum.
As for new technologies, they can play a major role. But first we must always draw attention to the dangers that Jamie Susskind invokes in his book The Digital Republic: digital systems are based on rules written by people who, by creating certain non-unionizable algorithms, are left with enormous uncontrolled power. What seems neutral and technical is ultimately political and moral. Having emphasized this point, let’s look at some examples of a virtuous link between good governance and new technologies.
In the UN Indexes, Estonia usually appears as the most advanced country in the world in terms of e-government. There have been several reports of trips by the Minister of State and Civil House, Dr. Adão de Almeida, to Estonia. Thus, the country and its practices are already well known in Angola, so I won’t be redundant, just focusing on the points that seem most salient.
The widespread use of new technologies has resulted first and foremost from investments in infrastructure and cutting-edge technologies such as artificial intelligence, cloud computing and broadband. At the same time, Estonia is home to 10 unicorns and produces 10 times more start-ups per capita than the European average. Estonian ICT companies have helped build the world’s most advanced digital society
Therefore, we have a virtuous set-up that allows the use of new technologies for good governance: investment in artificial intelligence, cloud computing and broadband complemented by the freedom and promotion of the creation of cutting-edge technological companies.
There is thus a state-private sector partnership for the digitization and implementation of new technologies. The state doesn’t have the capacity to do everything, nor do the private sector.
Specifically, 99% of all public services are accessible online. A total of 88% of households have Internet capacity, and Wi-Fi connections are also available in more than 1100 public places, including all schools. In Estonia, 88% of the population aged between 16 and 74 use the Internet and these citizens regularly use electronic services. More than 95% of income tax returns were filed via the e-Tax Board in 2022, while almost all (more than 99%) banking transactions are carried out via the Internet.
All residents have an Estonian eID card, which acts as a digital identity card and is a physical identity document and, in the European Union, also a travel document.
An entrepreneur can even set up a company in Estonia directly from their personal device. The e-Business portal registration for setting up and registering a company can take as little as 18 minutes.
Politics is also a digital activity. Since 2005, everyone in Estonia has been able to vote electronically via the Internet, using an ID card or mobile ID, from home or even while traveling abroad.
In addition to the aforementioned investments and the creation of an entrepreneurial ecosystem centered on new technologies, there are two fundamental basic themes without which the use of new technologies for good governance is not possible. The first, which we won’t focus on here, is reforming the public administration, cutting red tape and making it a structure that serves the citizen. Efficient public administrations meet the needs of citizens and businesses. It is essential that public authorities are able to adapt to new circumstances.
In this sense, in Angola I have to mention the websites I use most often and which generally live up to expectations. One is the website of the Ministry of Finance. Especially with regard to the State Budget, it is very complete, accessible, easy to access and understand. The reports, tables and figures are organized and easy to understand.
Two others that have seen substantial improvements are the websites of the Supreme Court and the Constitutional Court. However, in order to make it easier for the researcher, the published judgments should have a short summary, preferably by the reporting judge, accompanied by keywords. The way they are now, it’s almost impossible to do a jurisprudential analysis. Out of curiosity, I see that the latest ruling published in the Constitutional Court (at the time of writing) already has the object mentioned. Perhaps this heralds a good development.
The other fundamental theme, which constitutes a Hegelian synthesis of good governance and new technologies, is education. Without education, it is not possible to use new technologies as has been done in Estonia, and on the other hand, education can be one of the greatest beneficiaries of new technologies and a concrete application of good governance.
Education is the key and the result of the excellent use of new technologies by a well-governed country.
Everyone recognizes that there is a deficit in basic education in Angola. There are said to be 5 million children outside the education system. The seriousness of the issue cannot be overstated, but it is also clear that there are no means of reproducing the current system based on more physical schools and more teachers. The numbers are immense and impossible. That’s why it’s essential to change the paradigm, giving up the abstraction and generalization that laws impose by becoming impractical, and looking for differentiated, diverse and innovative solutions. Schools cannot still be thought of according to the Prussian-industrial model, with a law that regulates everything in the same way and which only allows for the repetition of a school model over and over again. It’s a recipe for failure.
In an ideal world, elementary school teachers in Angola would all be well trained, highly motivated and dreaming of vibrant lessons. In reality, this possibility is not feasible. That’s why radical solutions are needed to reach as many students as possible on a consistent basis.
First of all, we need to distinguish between places with access to networks and internet communications systems and those without. It is for the latter that physical investment should be focused, constructing buildings and training teachers. For places with network access, in addition to the physical structures already in place, the learning model must be radically different. The teacher will above all be a facilitator who will transmit well-prepared lessons written by a central team and sent to them on electronic tablets. The instructions define exactly what to write on the board and even when to walk through the presentation. Equally detailed plans determine the daily checks that directors must carry out to ensure that their team is up to date. What this facilitator has to know is how to use electronic media, read and transmit. In essence, he or she will act as a terminal on an electronic line, disseminating its content to a myriad of students.
A study carried out in Kenya by Michael Kremer, Nobel Prize-winning economist (2019), and colleagues from four American universities – – followed more than 10,000 children who applied for free places at schools that adopted these methods. After two years, it turned out that the children had learned much more than those who went to traditional schools.
The great advantage of the method is its low cost, which allows more children to learn. As has been said, the teachers are facilitators, so they can only have secondary education, which would greatly boost much-needed youth employment.
It’s clear that the standardized digital system can be criticized for many things, including the promotion of mechanical learning, the social devaluation of the teacher’s role, and the lack of elasticity in knowledge. That’s true. But it has a fundamental advantage: it allows a much greater coverage of students at a lower cost and will introduce them to digital media immediately.
It’s much more important to give all children basic knowledge tools, even if they’re not ideal, even if there are different systems, even if some have teachers and schools and others tablets and facilitators, than to leave millions with nothing.
This is the real choice.
It ends as it began. Angola can make the leap from the dinosaur. It just needs to use new technologies intelligently and locally to ensure good governance.
